Presiden terpilih Donald Trump berjanji untuk mengumumkan darurat energi nasional begitu ia menjabat pada hari Senin, beberapa bulan setelah berjanji kepada para pemilih bahwa ia akan memotong setengah harga listrik dan bensin di tahun pertama pemerintahannya.
“Untuk mencapai pengurangan biaya energi secara cepat, saya akan mengumumkan keadaan darurat nasional yang memungkinkan kita meningkatkan produksi, pembangkitan, dan pasokan energi secara signifikan,” kata Trump pada rapat umum di Potterville, Michigan, Agustus lalu. “Sejak hari pertama, saya akan menyetujui pengeboran baru, jaringan pipa baru, kilang baru, pembangkit listrik baru, reaktor baru dan kami akan mengurangi birokrasi.”
Baru-baru ini pada tanggal 22 Desember, presiden terpilih menegaskan kembali niatnya untuk “mendeklarasikan darurat energi nasional” pada hari pertama pemerintahannya. Dia telah berjanji untuk mengeluarkan serangkaian perintah eksekutif untuk membalikkan kebijakan pemerintahan Biden mengenai ekspor gas alam, pengeboran dan standar emisi.
Trump berencana membentuk Dewan Energi Nasional yang dipimpin oleh Gubernur Dakota Utara Doug Burgum, yang dipilihnya untuk memimpin Departemen Dalam Negeri. Dalam sidang Senat mengenai pencalonannya minggu ini, Burgum mengatakan dia mengharapkan dewan tersebut dibentuk berdasarkan perintah eksekutif.
Tidak jelas apakah deklarasi darurat ini hanya bersifat simbolis atau menggunakan kekuasaan yang lebih luas yang melampaui perintah eksekutif mengenai energi yang diperkirakan akan dikeluarkan Trump pada hari Senin. Tim transisi presiden terpilih tidak menanggapi permintaan komentar.
“Perkiraan saya adalah ini akan menjadi pernyataan retoris mengenai darurat energi,” kata Mike Sommers, presiden kelompok lobi industri minyak American Petroleum Institute. “Ketika Anda menyatukan perintah eksekutif, ini akan menjadi jawaban atas apa yang harus dilakukan dalam keadaan darurat energi.”
Ada beberapa undang-undang darurat yang bisa diterapkan Trump terkait energi, kata Glenn Schwartz, direktur kebijakan energi di perusahaan konsultan Rapidan Energy. Keadaan darurat sering kali didefinisikan secara longgar berdasarkan undang-undang federal, sehingga presiden mempunyai keleluasaan luas untuk menggunakannya sesuai keinginannya, kata Schwartz.
Dan Trump kemungkinan akan menghadapi sedikit penolakan dari pengadilan karena mereka enggan menentang keputusan presiden terkait keamanan nasional, kata Schwartz.
“Apa yang akhirnya Anda dapatkan adalah bahkan jika Trump memperluas kekuasaan daruratnya dengan cara yang belum pernah terjadi sebelumnya, tidak jelas apakah pengadilan akan turun tangan untuk menghentikan tindakan konsekuensial ini,” kata analis tersebut.
Mungkin otoritas darurat
Ada preseden yang jelas bagi Trump untuk menerapkan kekuatan darurat guna meningkatkan pembangkit listrik dan memperluas pasokan bahan bakar nasional, kata Schwartz kepada kliennya dalam laporan penelitian yang diterbitkan Kamis lalu. Pihak berwenang yang menggunakan kekuasaan tersebut akan mengesampingkan peraturan lingkungan dan polusi tertentu yang terkait dengan energi.
Trump dapat mengeluarkan pengecualian bahan bakar berdasarkan Undang-Undang Udara Bersih untuk mengizinkan bensin beredar di pasaran yang melanggar standar kualitas udara federal, kata analis tersebut. Presiden sering kali menggunakan keringanan tersebut ketika mereka perlu meningkatkan pasokan bensin dan mengendalikan harga, katanya.
Trump juga dapat menerapkan Federal Power Act untuk memerintahkan pembangkit listrik beroperasi pada kapasitas maksimum dan tidak memenuhi batas polusi, kata Schwartz. Menteri Energi dapat meminta undang-undang tersebut selama masa perang atau ketika peningkatan permintaan atau kekurangan listrik secara tiba-tiba menyebabkan situasi darurat.
Ketentuan ini jarang digunakan sejak Perang Dunia II dan sebagian besar disediakan untuk situasi di mana cuaca ekstrem membuat pembangkit listrik kewalahan, kata Schwartz.
Operator jaringan listrik terbesar di AS, PJM Interconnection, telah memperingatkan akan adanya kekurangan listrik karena pembangkit listrik tenaga batubara dihentikan lebih cepat dibandingkan kapasitas baru yang mulai beroperasi. PJM mengoperasikan jaringan di seluruh atau sebagian 13 negara bagian, di Atlantik Tengah, Barat Tengah, dan Selatan.
Situasi ini bisa menjadi lebih parah karena permintaan listrik meningkat secara signifikan seiring dengan pembangunan pusat data yang haus energi oleh sektor teknologi untuk mendukung penerapan kecerdasan buatan.
Pemerintahan Trump yang pertama mempertimbangkan untuk menerapkan undang-undang tersebut pada tahun 2018 yang memerintahkan perusahaan utilitas untuk membeli listrik selama dua tahun dari pembangkit listrik tenaga batu bara dan nuklir yang berisiko ditutup. Pemerintahan pada saat itu akhirnya meninggalkan gagasan tersebut setelah mundur dari industri.
Trump juga dapat memilih undang-undang yang lebih luas yang memungkinkan presiden untuk menangguhkan undang-undang polusi untuk fasilitas industri, pembangkit listrik, kilang minyak, pabrik baja, pabrik kimia, dan fasilitas industri lainnya dalam situasi darurat, kata Schwartz.
Berdasarkan undang-undang federal, dukungan terhadap presiden untuk memaksakan produksi baru berkurang, kata Schwartz. Trump dapat mengarahkan badan-badan federal untuk mempercepat tinjauan lingkungan terhadap proyek-proyek energi yang didukungnya, seperti jaringan pipa, namun presiden tidak dapat menggunakan otoritas darurat untuk menghindari kebijakan-kebijakan lingkungan yang mendasar seperti Undang-Undang Kebijakan Lingkungan Nasional dan Undang-Undang Spesies Terancam Punah, kata analis tersebut.
Perintah eksekutif yang diantisipasi
Pelobi industri minyak di American Petroleum Institute memperkirakan Trump akan mengeluarkan serangkaian perintah terkait energi secepatnya pada hari Senin.
Pemerintah diperkirakan akan mengeluarkan perintah untuk mencabut penghentian sementara fasilitas ekspor LNG baru yang dilakukan tim Biden, kata Sommers. Presiden terpilih juga kemungkinan akan mencoba membalikkan keputusan Presiden Biden baru-baru ini yang melarang pengeboran di perairan federal seluas 625 juta hektar. Wewenang Trump untuk melakukan hal tersebut telah diperebutkan dan perintah semacam itu kemungkinan besar akan dibawa ke pengadilan.
“Kami yakin dia mempunyai kemampuan untuk membalikkan keadaan dan kami akan mempertahankannya di pengadilan,” kata Sommers.
Industri mengharapkan presiden juga mengarahkan Departemen Dalam Negeri untuk meningkatkan penjualan sewa minyak dan gas di Teluk Meksiko, kata Sommers. Pemerintahan Biden mengeluarkan sewa paling sedikit dalam sejarah di bawah program yang akan berjalan hingga tahun 2029.
Keputusan-keputusan ini diperkirakan tidak akan berdampak langsung pada produksi. Amerika telah menjadi produsen minyak terbesar di dunia selama enam tahun, melampaui Arab Saudi dan Rusia. CEO Exxon dan Chevron telah menegaskan bahwa keputusan produksi didasarkan pada kondisi pasar, bukan respons terhadap siapa yang menduduki Gedung Putih.
“Anda bisa menuntun kuda ke air, tapi Anda tidak bisa membuat mereka minum,” kata Schwartz. “Dia bisa memberi mereka semua sumber daya yang mereka butuhkan untuk bisa melakukan pengeboran, tapi saya belum melihat apa pun yang menunjukkan dia bisa memaksa mereka untuk melakukan pengeboran.”
Trump diperkirakan akan menarik AS dari perjanjian iklim Paris. Perintah eksekutif yang menargetkan standar emisi dan penghematan bahan bakar untuk mobil juga diharapkan.
Namun, hanya banyak hal yang dapat dilakukan melalui perintah eksekutif, kata Sommers, dan arahan tersebut sering kali harus melalui proses pembuatan peraturan yang memakan waktu. Industri minyak lebih fokus untuk mendorong perubahan kebijakan yang lebih tahan lama di Kongres yang dikuasai Partai Republik, katanya.
“Tidak banyak yang dapat mereka lakukan pada hari pertama selain mengarahkan lembaga-lembaga federal untuk memenuhi janji mereka mengenai dominasi energi,” kata Sommers.
