Dalam Disneyfication of Venice, dunia berada pada titik kritis terjadinya overtourism

Venesia tidak hanya tenggelam, tapi juga menyusut. Pada tahun 1970-an, terdapat sekitar 175.000 penduduk di Centro Storico, pulau utama dan pusat bersejarah Venesia. Pada tahun lalu, jumlah tersebut berada di bawah 50.000. Yang terus berkembang adalah pariwisata, yang telah mendorong penduduk keluar karena tekanan ekonomi dan kualitas hidup. Faktanya, kini terdapat lebih banyak tempat wisata di Venesia dibandingkan jumlah penduduknya. Tahun lalu, 20 juta orang mengunjungi dan menjelajahi kawasan seluas dua mil persegi tersebut.

Pekan lalu, Venesia mengambil tindakan terhadap pariwisata yang berlebihan dan memberlakukan biaya €5 bagi wisatawan harian yang ingin memasuki kota tersebut. Tujuannya, Walikota Venesia Luigi Brugnaro mengatakan pada konferensi pers, “bukan untuk menutup kota, tetapi tidak untuk meledak.”

Program ini, yang secara resmi diluncurkan pada tanggal 25 April, merupakan hari bersejarah yang penting karena bertepatan dengan Hari Pembebasan Italia dan hari raya santo pelindung kota tersebut, St. Mark – mengambil kata-kata walikota ke arah yang tidak dia inginkan, dengan sekitar seribu pengunjuk rasa berkumpul di Piazzale Roma untuk menentang tindakan tersebut, yang akhirnya bentrok dengan polisi dalam kerusuhan.

Warga telah menyuarakan sejumlah kekhawatiran meskipun ada tindakan yang dirancang untuk menjadikan kota mereka lebih layak huni. Mereka keberatan dengan gagasan tinggal di kota tertutup. Beberapa orang berpendapat bahwa menjual tiket membuat kota mereka menjadi sebuah taman hiburan – Venesia. Ada juga ironi utama, kata para kritikus, di mana pemerintah secara bersamaan mempertimbangkan beberapa cara untuk meningkatkan pariwisata, mulai dari mempertimbangkan gagasan kapal pesiar kembali ke laguna hingga melonggarkan batasan pada Airbnb.

Sebagai destinasi sekali seumur hidup bagi banyak pelancong dari seluruh dunia, mungkin kritik utamanya adalah biayanya tidak akan menghalangi siapa pun untuk mengunjungi kota ini.

“Hampir seluruh kota menentangnya,” Matteo Secchi, pemimpin kelompok aktivis warga, mengatakan kepada Guardian. “Anda tidak bisa memungut biaya masuk ke kota; yang mereka lakukan hanyalah mengubahnya menjadi taman hiburan. … Maksudku, apakah kita bercanda?”

Pada hari pertama pelaksanaannya, menurut data kantor walikota, terdapat 113.000 orang yang mendaftar, dan dari 16.000 orang tersebut membayar iuran – sebagian lainnya dibebaskan karena berbagai alasan, antara lain menginap di hotel, menjadi komuter, pelajar, atau mengunjungi keluarga atau teman-teman.

Meskipun banyak yang menentangnya, tarif harian ini merupakan langkah signifikan pemerintah Venesia untuk mengatasi tantangan pariwisata berlebihan, yang telah menjadi masalah global yang signifikan sejak pandemi ini. “Pemerintahan ini adalah pemerintahan pertama setelah 30 tahun berbicara tentang penghambatan pertumbuhan pariwisata dan benar-benar berhasil,” kata Antonio Paolo Russo, yang lahir di Venesia dan merupakan profesor geografi perkotaan di Universitas Rovira i Virgili. di Tarragona, Spanyol.

Namun Russo, yang mewakili pandangan yang dianut oleh banyak ahli, mengatakan bahwa langkah tersebut kemungkinan besar tidak efektif, dan terkesan politis serta motif keuntungan yang tidak jelas. “€5 tidak akan ada bedanya dengan permintaan yang begitu tinggi. … tujuan wisata kota ini sudah tertulis sesuai peraturannya,” katanya.

Venesia adalah tempat pertama yang memerlukan tiket untuk memasuki suatu kota – menjadikan kota itu sendiri daya tariknya – dan tantangan hukum mungkin masih menghadang, di pengadilan nasional atau Uni Eropa, berdasarkan undang-undang yang mencakup kebebasan bergerak di tempat umum. Destinasi wisata populer lainnya memiliki program serupa, namun terbatas pada tempat dan atraksi dalam kota, seperti Park Guell di Barcelona.

Membebankan biaya kepada wisatawan untuk memasuki destinasi-destinasi populer telah berhasil dilakukan di seluruh dunia, namun hanya jika ada indikasi yang jelas mengenai ke mana dana tersebut disalurkan, misalnya untuk pelestarian lingkungan, dan ketika pendapatan tersebut disimpan terpisah dari buku besar pemerintah. Trust Konservasi Kawasan Konservasi Belize adalah pionir dalam memenuhi kriteria ini 25 tahun yang lalu, dan program-program semacam ini sedang meningkat. Bali baru-baru ini memperkenalkan pajak wisatawan untuk melindungi lingkungan, alam, dan budaya destinasi tersebut. Barcelona baru saja menaikkan pajak turisnya, sementara Amsterdam baru-baru ini menaikkan pajak turisnya ke tingkat tertinggi di Eropa. Berbagai skema pajak yang diterapkan pada wisatawan kemungkinan akan terus berkembang di seluruh dunia.

Namun Venesia tetaplah Venesia, dan Venesia tetap unik dalam perbincangan overtourism, sebagian karena ukurannya yang kecil, sifat historisnya, keindahannya, dan, dalam banyak hal, dampak simbolis dari melihat kapal-kapal besar melaju di atasnya seperti Godzilla. Semua ini membuat pertaruhan untuk biaya baru menjadi lebih besar, dan harapan keberhasilannya menjadi lebih besar.

Para ahli mengatakan data yang baik sangat penting untuk keberhasilan memerangi overtourism. Program yang ada – seperti yang ada di Kepulauan Balearic atau Amsterdam – mengumpulkan data menyeluruh untuk dianalisis. Russo mengatakan hal itu mengkhawatirkannya mengenai program Venesia, yang belum diimbangi dengan penelitian yang dipublikasikan menjelang implementasinya. “Saya tidak mengetahui adanya penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh pemerintah kota untuk mengevaluasi dampak penerapan sistem ini terhadap perilaku pengunjung. Studi tersebut mungkin ada, namun akademisi dan komunitas lokal belum diberitahu,” kata Russo.

Lebih banyak pajak, lebih banyak pemasaran, lebih banyak wisatawan

“Salah satu kekhawatiran terbesar adalah bagaimana uang tersebut digunakan dan dilindungi,” kata Megan Epler Wood, direktur pelaksana program Cornell untuk pengelolaan aset pariwisata berkelanjutan. Dalam kasus Venesia, biaya tersebut tidak akan menghalangi pengunjung, namun dia mengatakan hal tersebut tidak berarti bahwa biaya tersebut tidak diperlukan: “Dana ini sangat dibutuhkan,” kata Epler Wood. Namun sebagian besar pajak pariwisata digunakan untuk pemasaran pariwisata, dan semakin banyak pajak yang digunakan untuk pemasaran, semakin banyak pula wisatawan yang datang, sehingga meningkatkan pula pajak yang akan disalurkan kembali ke pemasaran, sehingga menghasilkan lebih banyak wisatawan. “Semakin lama hal ini berlangsung, semakin sulit untuk mengelola angka-angka tersebut, seperti yang kita lihat di Venesia,” kata Epler Wood.

Pajak tidak akan membantu jika pajak tidak secara khusus mengatasi “beban tak terlihat” wisatawan, terutama di tempat-tempat rentan. Di Venesia, kata Epler Wood, hal ini hanya dapat dilakukan dengan memiliki data yang baik mengenai berapa besar “biaya” yang harus ditanggung setiap wisatawan terhadap tempat-tempat yang mereka kunjungi, termasuk tekanan yang mereka berikan pada infrastruktur. Hal ini terutama berlaku di Venesia, di mana dalam beberapa tahun terakhir kehadiran kapal pesiar dan ribuan orang yang mengunjungi kota kecil bersejarah ini telah menjadikannya contoh dari pariwisata berlebihan.

“Manajemen utilitas adalah bagian dari beban pariwisata yang tidak terlihat karena tidak ada yang menghitungnya, dan itulah masalah dengan tarif baru Venesia. Mereka hanya menebak-nebak. Mereka tidak tahu berapa banyak uang yang mereka butuhkan per wisatawan untuk mengatasi biaya terkait,” Kata Epler Wood.

Kurangnya inisiatif yang diadopsi secara sistematis dari sisi permintaan menyebabkan pariwisata berlebihan di bulan-bulan high season ke beberapa kota, tempat dan atraksi yang terkenal secara internasional, dan permintaan yang sangat rendah di kota-kota lain, kata Max Starkov, seorang konsultan perhotelan dan teknologi. . Jika tujuannya adalah untuk membatasi jumlah pengunjung, maka hal ini bisa dilakukan dengan menerapkan algoritma supply/demand pada peak season dan destinasi populer melalui sistem reservasi terpusat, seperti yang sudah dilakukan oleh maskapai penerbangan dan taman hiburan.

“Overturisme menjadi hal yang normal baru,” kata Starkov. Perjalanan, dalam pandangannya, telah “menjadi kebutuhan dasar manusia bagi masyarakat. Setelah Anda memenuhi kebutuhan fisiologis Anda: makanan, tempat tinggal, pakaian, tidur, dll., berikutnya adalah kesehatan, keluarga dan… perjalanan.”

Setelah pandemi ini diperparah oleh fenomena yang dikenal sebagai perjalanan balas dendam, biaya perjalanan sehari ke Venesia mungkin menjadi gejala simbolik dari overtourism, dan bukan sebagai solusi terhadap hal tersebut.

“Overtourisme lebih dari sekadar terlalu banyak pariwisata. Ini adalah kegagalan kebijakan pemerintah dan ketidakmampuan mengatur dan membentuk cara pariwisata terwujud,” kata Joseph Cheer, Profesor Pariwisata Berkelanjutan di Western Sydney University Australia, dan salah satu ketuanya Forum Ekonomi Dunia Dewan Masa Depan Global tentang Masa Depan Pariwisata Berkelanjutan.

Biaya Venesia, katanya, datang pada akhir dari proses yang sudah sulit, dan bukannya mengarah ke sisi permintaan untuk mengendalikannya dengan lebih baik. “Pajak dan biaya adalah instrumen yang tumpul berdasarkan premis bahwa wisatawan sensitif terhadap harga. Hal ini menjadi masalah jika menyangkut destinasi seperti Venesia yang merupakan tempat ‘sekali seumur hidup’ untuk dikunjungi,” kata Cheer.