Jerman semakin terjerumus ke dalam krisis anggaran. Inilah yang perlu Anda ketahui

Anggaran Jerman sedang bermasalah.

Pekan lalu, Mahkamah Konstitusi memutuskan bahwa realokasi utang yang belum terpakai yang awalnya diperuntukkan bagi pendanaan darurat pandemi Covid-19 ke dalam rencana belanja negara adalah tindakan ilegal.

Minggu ini Kementerian Keuangan membekukan belanja seluruh kementerian.

Namun hal ini hanyalah puncak gunung es, karena krisis keuangan dapat menyebabkan masalah politik, dan bahkan membahayakan masa depan pemerintahan koalisi Berlin.

Namun, Jerman tidak mencapai titik ini dalam sekejap, karena krisis yang ada saat ini sudah ada bahkan sebelum terjadinya pandemi. Hal ini disebabkan oleh apa yang disebut sebagai rem utang Jerman.

Rem utang, yang diberlakukan pada tahun 2009, membatasi jumlah utang yang dapat ditanggung pemerintah, dan menentukan besaran maksimum defisit anggaran struktural pemerintah federal. Peraturan tersebut menyatakan bahwa jumlah tersebut tidak boleh lebih besar dari 0,35 persen PDB tahunan Jerman.

Sejak krisis keuangan global, rem utang telah menjadi landasan kebijakan fiskal Jerman.

Namun kemudian pandemi Covid-19 terjadi. Pemerintah mengambil utang darurat untuk mencoba membendung dampak pandemi terhadap anggarannya melalui penangguhan rem utang sementara.

Ternyata, dana tambahan sebenarnya tidak diperlukan. Oleh karena itu, pemerintahan koalisi saat ini memutuskan untuk mengalokasikan kembali dana tersebut untuk membiayai kebijakan yang ditujukan terhadap perubahan iklim dan perekonomian yang lebih ramah lingkungan dan berkelanjutan.

Pihak oposisi Jerman tidak senang dengan realokasi tersebut dan akhirnya membawa kasus tersebut ke mahkamah konstitusi Jerman. Pekan lalu keputusan tersebut dikeluarkan dan, sebagai pukulan terhadap pemerintah, pengadilan menegaskan bahwa dana darurat tidak dapat digunakan untuk rencana kebijakan yang tidak terkait dengan pandemi ini.

Pemerintah nampaknya tidak siap dengan keputusan ini dan kebingungan untuk mendapatkan jawaban ketika ditanyai oleh rekan-rekannya dan pers.

Beberapa pengamat (dan beberapa anggota Partai Hijau) berpendapat bahwa krisis iklim sama daruratnya dengan pandemi. Namun keputusan pengadilan tetap berlaku, dan anggaran Jerman kini memiliki kekurangan sebesar 60 miliar euro ($65 miliar).

Sejak saat itu, pemerintah Jerman berupaya keras untuk menyusun rencana keuangannya, dan awal pekan ini media Jerman melaporkan bahwa Kementerian Keuangan telah menutup kemungkinan adanya belanja tambahan yang belum dijadwalkan pada tahun 2023.

Faktor utama dilema pemerintah adalah beragamnya posisi politik yang dipegang oleh ketiga mitra koalisi tersebut.

Ada pula Partai Hijau, yang merupakan penggagas utama di balik rencana kebijakan iklim yang saat ini sedang menghadapi risiko dan oleh karena itu sangat terikat pada keberhasilan rencana tersebut. Kemudian SPD, kelompok sosial demokrat, yang akan puas dengan membuat rem utang menjadi lebih lunak atau menaikkan pajak. Dan FDP, Partai Demokrat Bebas, yang mengendalikan kementerian keuangan dan tidak menginginkan pajak yang lebih tinggi atau utang yang lebih tinggi.

Namun kehancuran total pemerintahan tidak mungkin terjadi, menurut catatan penelitian yang diterbitkan oleh direktur Eurasia Group Jan Techau, Mujtaba Rahman dan Jens Larsen.

“Stabilitas pemerintahan tidak mungkin terjadi, dan koalisi kemungkinan masih akan menyelesaikan masa jabatan penuhnya,” kata mereka.

“Ketiga partai tersebut akan menghadapi kerugian besar jika terjadi pemilu cepat (yang tidak mungkin terjadi), sehingga mengurangi keinginan mereka untuk keluar dari pengaturan yang ada saat ini. Tidak ada kemungkinan mayoritas baru yang jelas di parlemen saat ini,” kata mereka.

Solusi yang ada masih sedikit dan jarang ditemukan, terutama solusi yang dapat dilaksanakan dalam jangka waktu dekat, dan pemerintah masih menyusun rencana untuk menyesuaikan belanja dan pembiayaan yang dapat disetujui oleh mitra koalisi.

Dan dalam jangka panjang?

“Jalan keluar yang jelas adalah mengubah konstitusi,” kata kepala ekonom Berenberg Bank, Holger Schmieding, dalam sebuah catatan. Hal ini memerlukan konsensus baru yang melibatkan setidaknya beberapa politisi oposisi untuk mencapai dua pertiga mayoritas yang diperlukan, jelasnya, yang berarti kesepakatan politik dan pengorbanan pada topik yang memecah belah seperti peraturan suaka.

“Untuk saat ini, kesepakatan seperti itu sepertinya tidak mungkin terjadi. Namun setelah pemilu berikutnya pada September 2025, pemerintahan (baru) yang harus kembali melibatkan kelompok sayap kanan-tengah dan kiri-tengah mungkin akan mencapai kesepakatan seperti itu,” kata Schmieding. .

Mereformasi rem utang setelah pemilihan umum berikutnya juga merupakan salah satu langkah ke depan yang diramalkan oleh ekonom Citi, Christian Schulz, Giada Giani, dan Benjamin Nabarro. Mereka juga mencatat bahwa perubahan jangka panjang terhadap cara pendanaan pemerintah Jerman akan segera terjadi.

“Kami memperkirakan keputusan ini akan mendorong pemerintah untuk membangun cadangan uang tunai riil di saat normal maupun dalam keadaan darurat, sehingga memungkinkan pemerintah mengatasi konsekuensi krisis jangka panjang tanpa melanggar plafon utang,” tulis mereka dalam catatan penelitian.

Dan yang terakhir, kriteria mengenai kondisi “darurat” (yang memungkinkan penangguhan rem utang) bisa diturunkan – dan pada akhirnya bisa mencakup krisis iklim.