Tiongkok berencana untuk meringankan salah satu hambatan terbesar bagi bisnis asing

BEIJING – Otoritas Tiongkok mengisyaratkan sikap yang lebih lunak terhadap peraturan data yang dulunya ketat, di tengah langkah baru-baru ini untuk melonggarkan peraturan bagi dunia usaha, khususnya perusahaan asing.

Selama beberapa tahun terakhir, Tiongkok telah memperketat kontrol terhadap pengumpulan dan ekspor data dengan undang-undang baru. Namun perusahaan-perusahaan asing merasa sulit untuk mematuhinya – atau bahkan berhasil – karena kata-kata yang tidak jelas pada istilah-istilah seperti “data penting”.

Kini, dalam usulan pembaruan, Cyberspace Administration of China (CAC) mengatakan tidak diperlukan pengawasan pemerintah terhadap ekspor data jika regulator belum menetapkannya sebagai hal yang “penting”.

Hal ini sesuai dengan rancangan peraturan yang dirilis pada tanggal 28 September, sehari sebelum negara tersebut menjalani libur delapan hari. Periode komentar publik ditutup pada 15 Oktober.

“Dikeluarkannya rancangan tersebut dipandang sebagai sinyal dari pemerintah Tiongkok bahwa mereka mendengarkan kekhawatiran dunia usaha dan siap mengambil langkah untuk mengatasinya, dan hal ini merupakan hal yang positif,” kata Kamar Dagang Uni Eropa di Tiongkok. pernyataan kepada CNBC.

“Rancangan peraturan ini meringankan perusahaan dari beberapa masalah terkait transfer data lintas batas dan perlindungan informasi pribadi, sebagian dengan menetapkan daftar pengecualian terhadap kewajiban yang relevan, dan sebagian lagi dengan memberikan kejelasan lebih lanjut tentang bagaimana pengelola data dapat memverifikasi apa yang memenuhi syarat oleh pihak berwenang sebagai ‘ data penting,” kata kamar UE.

Kamar Dagang Uni Eropa dan organisasi bisnis lainnya telah melobi pemerintah Tiongkok untuk menciptakan kondisi operasional yang lebih baik.

Rancangan peraturan regulator keamanan siber juga menyatakan bahwa data yang dihasilkan selama perdagangan internasional, kolaborasi akademis, manufaktur, dan pemasaran dapat dikirim ke luar negeri tanpa pengawasan pemerintah – selama data tersebut tidak menyertakan informasi pribadi atau “data sensitif”.

“Ini adalah langkah kecil namun penting bagi Beijing untuk menunjukkan bahwa mereka menjalankan langkah yang telah diambil Dewan Negara sebelumnya yang berjanji untuk memfasilitasi aliran data lintas batas guna meningkatkan iklim investasi,” kata Reva Goujon, direktur China Corporate Advisory di Rhodium Group. dikatakan. email pada hari Jumat.

Perubahan yang diusulkan mencerminkan bagaimana “Beijing menyadari bahwa ada biaya ekonomi yang tinggi terkait dengan cita-cita kedaulatan datanya,” kata Goujon.

“Perusahaan-perusahaan multinasional, terutama di industri-industri padat data yang diandalkan oleh Beijing untuk mendorong pertumbuhan baru, tidak dapat beroperasi dalam ketidakpastian yang ekstrim mengenai apa yang dianggap sebagai ‘data penting’ saat ini dibandingkan di masa depan dan apakah operasi mereka akan memanfaatkan keinginan politik CAC. regulator.”

Pemulihan ekonomi Tiongkok dari Covid-19 telah melambat sejak bulan April. Berita tentang penggerebekan terhadap konsultan asing awal tahun ini, menjelang penerapan undang-undang anti-spionase yang diperbarui, menambah ketidakpastian bagi perusahaan multinasional.

“Ketika kondisi ekonomi bagus, Beijing merasa percaya diri dalam menerapkan rezim keamanan data yang ketat mengikuti jejak UE dan Amerika Serikat yang tertinggal dalam bidang peraturan ini (misalnya, pengawasan negara yang ketat terhadap aliran data lintas batas dan data yang ketat. persyaratan lokalisasi),” kata Goujon dari Rhodium Group.

Pada bulan Agustus, badan eksekutif tertinggi negara tersebut, Dewan Negara, mengumumkan rencana 24 poin untuk mendukung operasi bisnis asing di negara tersebut.

Teks tersebut mencakup seruan untuk mengurangi frekuensi inspeksi acak bagi perusahaan-perusahaan dengan risiko kredit rendah, dan promosi aliran data dengan “saluran hijau” untuk bisnis asing tertentu.

Selama konsultasi dengan perjalanan Teneo baru-baru ini ke Tiongkok, perusahaan tersebut menemukan bahwa “sumber-sumber bisnis asing sebagian besar tidak antusias dengan rencana tersebut, dan mencatat bahwa rencana tersebut sebagian besar berisi komitmen yang tidak jelas atau mengemas ulang kebijakan yang ada, namun beberapa di antaranya akan berguna jika hanya di sela-sela,” direktur pelaksana Gabriel Wildau berkata dalam sebuah catatan.

Dia menambahkan bahwa “rencana 24 poin tersebut mencakup komitmen untuk memperjelas definisi ‘buatan Tiongkok’ sehingga produk yang diproduksi di dalam negeri oleh perusahaan asing dapat memenuhi syarat.”

Ketika Menteri Perdagangan AS Gina Raimondo mengunjungi Tiongkok pada bulan Agustus, ia menyerukan tindakan lebih lanjut untuk meningkatkan prediktabilitas bisnis AS di Tiongkok. Mengacu pada 24 poin Dewan Negara, dia berkata: “Salah satu dari poin tersebut dapat dibahas sebagai cara untuk menunjukkan tindakan.”

Survei tahunan terbaru Dewan Bisnis AS-Tiongkok menemukan bahwa tantangan terbesar kedua bagi para anggotanya tahun ini adalah seputar data, informasi pribadi, dan aturan keamanan siber. Tantangan pertama yang mereka sebutkan adalah politik internasional dan dalam negeri.

Dewan tidak dapat dihubungi untuk dimintai komentar karena hari libur di Tiongkok.

Meskipun data yang diusulkan mengatur risiko peraturan yang lebih rendah, namun hal tersebut tidak menghilangkannya karena “data penting” masih belum ditentukan – dan bergantung pada tekad Beijing pada waktu tertentu, Martin Chorzempa, rekan senior di Peterson Institute for International Economics, dan Samm Sacks, senior rekan di Yale Law School Paul Tsai China Center dan New America, mengatakan dalam posting blog PIIE pada hari Selasa.

Namun, “para pemimpin negara tidak hanya berkomitmen pada pendekatan yang lebih ‘transparan dan dapat diprediksi’ terhadap regulasi teknologi setelah adanya tindakan keras terhadap teknologi, peraturan baru ini juga secara langsung mengikuti 24 langkah Dewan Negara yang diumumkan pada bulan Agustus, yang secara jelas menyerukan data gratis. Tindakan nyata lainnya untuk memperbaiki lingkungan bisnis juga dapat dilakukan melalui langkah-langkah tersebut,” kata Chorzempa dan Sacks.

Usulan perubahan pada kontrol ekspor data mengikuti pelonggaran peraturan lainnya dalam beberapa bulan terakhir.

Dalam kecerdasan buatan, Baidu dan perusahaan Tiongkok lainnya akhirnya dapat memperkenalkan chatbot AI generatif kepada publik pada akhir Agustus, setelah “peraturan sementara” Beijing yang mengatur layanan tersebut mulai berlaku pada 15 Agustus.

Aturan AI versi baru menyatakan tidak akan berlaku bagi perusahaan yang mengembangkan teknologi tersebut selama produk tersebut belum tersedia untuk masyarakat luas. Rancangan ini lebih longgar dibandingkan draf yang dirilis pada bulan April yang menyatakan bahwa peraturan yang akan datang akan berlaku bahkan dalam tahap penelitian.

Versi terbaru dari aturan AI juga tidak mencakup persyaratan lisensi menyeluruh, namun disebutkan bahwa persyaratan tersebut diwajibkan jika diwajibkan oleh hukum dan peraturan. Namun tidak disebutkan secara spesifik.

Sebelumnya pada bulan Agustus, CEO Baidu Robin Li menyebut peraturan baru tersebut “lebih pro-inovasi daripada regulasi.”