China ingin menjadi perantara perdamaian dalam perang antara Ukraina dan Rusia

China sangat ingin memposisikan dirinya sebagai perantara perdamaian untuk mengakhiri perang antara Rusia dan Ukraina sejak invasi dimulai, menawarkan untuk menengahi antar negara tak lama setelah pasukan Rusia mendorong melintasi perbatasan.

Tetapi Beijing tetap sangat dekat dengan Rusia karena perang telah berlangsung, menolak untuk mengutuk atau mengkritik agresi bersenjata yang sedang berlangsung terhadap Ukraina. Secara ideologis selaras dengan Moskow dalam sikap anti-Barat, dengan keduanya menyatakan keinginan mereka untuk melihat lebih banyak “dunia multipolar”.

Dan meskipun sejumlah panggilan telepon dengan Presiden Rusia Vladimir Putin dan bahkan kunjungan ke Moskow pada bulan Maret, Presiden China Xi Jinping hanya menelepon mitranya dari Ukraina untuk pertama kalinya dalam beberapa minggu terakhir.

Selama panggilan telepon, Xi mengatakan dia akan mengirim perwakilan khusus ke Ukraina dan mengadakan pembicaraan dengan semua pihak untuk mencapai gencatan senjata dan resolusi damai untuk apa yang disebut Beijing sebagai “krisis”.

Upaya untuk menengahi kesepakatan damai dimulai minggu ini dengan perwakilan khusus China untuk urusan Eurasia, Li Hui, akan mengunjungi Ukraina, Rusia dan beberapa negara Eropa lainnya untuk melakukan pembicaraan “tentang solusi politik untuk krisis Ukraina,” Kementerian China Urusan luar negeri. mengatakan pada hari Jumat.

Ada sedikit keraguan bahwa China ingin perang antara Rusia dan Ukraina segera berakhir. Dipercaya secara luas bahwa Beijing memandang sifat perang yang tidak dapat diprediksi, titik akhir yang tidak diketahui, dan ketidakstabilan ekonomi global yang disebabkan oleh konflik sebagai efek samping yang sangat tidak diinginkan.

Tetapi karena berusaha untuk memposisikan dirinya sebagai perantara perdamaian yang jujur ​​yang dapat mengakhiri salah satu konflik paling berdarah di Eropa selama beberapa dekade – dan salah satu yang mengadu Rusia (dan memang, China, kadang-kadang) melawan Barat yang lebih luas – ada tanda tanya tentang Netralitas Cina, keterampilan diplomatik, dan akhirnya permainan akhirnya sebagai mediator.

Analis politik dan pengamat China mencatat bahwa Beijing pada akhirnya tidak terlalu peduli siapa yang “memenangkan” perang – atau apa bentuk kesepakatan damai yang diambil. Yang penting bagi Beijing, kata mereka, adalah menjadi mitra internasional yang membawa Rusia dan Ukraina ke meja perundingan dan menengahi perang.

“China lebih fokus untuk memenangkan perdamaian daripada siapa yang memenangkan perang Rusia-Ukraina,” kata Ryan Hass, pakar China di Brookings Institution dan mantan direktur senior Asia di pemerintahan Obama. Dewan Keamanan Nasional, mengatakan kepada CNBC .

“Beijing ingin memiliki suara dalam menentukan kontur arsitektur keamanan Eropa di masa depan. Beijing juga ingin dipandang penting untuk rekonstruksi Ukraina dan sebagai pemain kunci dalam pemulihan pascakonflik Eropa yang lebih luas.”

China ingin membangun keberhasilan baru-baru ini dalam diplomasi global, terutama mediasi antara Iran dan Arab Saudi yang menyebabkan saingan regional melanjutkan hubungan diplomatik dan membuka kembali kedutaan di negara masing-masing.

Upaya lain oleh China untuk putaran diplomasi global antara Rusia dan Ukraina bukannya tanpa kepentingan pribadi, catat para analis.

“Jelas, China tidak melangkah ke dalam kejatuhan diplomatik ini karena masalah altruistik,” kata Cheng Chen, seorang profesor ilmu politik di Universitas Albany, Universitas Negeri New York, kepada CNBC pada hari Rabu.

“Karena China semakin memposisikan dirinya sebagai negara adidaya, ia memiliki setiap insentif untuk menunjukkan kekuatan diplomatiknya sebagai mediator global, terutama setelah keberhasilannya baru-baru ini dalam menengahi antara Iran dan Arab Saudi. Selain itu, China dapat mengikat lebih jauh jika berhasil dalam menengahi kesepakatan yang menyelamatkan muka Rusia,” tambahnya.

Produk sampingan lain yang menggembirakan dari intervensi China adalah bahwa hal itu dapat menarik bagi Global South, istilah yang biasa digunakan untuk mengidentifikasi negara-negara berkembang di Amerika Latin, Afrika, Asia, dan Oseania, “yang sebagian besar tidak memilih pihak dalam konflik, seperti serta beberapa kekuatan Eropa yang tidak mau melihat perang berkepanjangan berlanjut di Eropa,” kata Chen.

“Untuk mendapatkan dukungan dari negara-negara ini, China ingin memperkuat citranya sebagai pembawa damai, berbeda dengan pendekatan AS yang ‘menambahkan bahan bakar ke dalam api’.”

Tawaran China untuk perantara perdamaian bukanlah yang pertama dalam perang; Turki juga memposisikan dirinya sebagai mediator antara pihak yang bertikai, membantu menengahi kesepakatan ekspor biji-bijian yang penting dan mencoba mengadakan pembicaraan di awal perang.

Namun, itu rusak, dengan kedua belah pihak memiliki “garis merah” teritorial — pada dasarnya menyerahkan wilayah yang hilang (atau diperoleh) — yang tidak dapat mereka lewati.

Apakah China memiliki keterampilan diplomatik yang diperlukan untuk membawa Rusia dan Ukraina ke meja perundingan masih belum pasti. Dukungan China terhadap Rusia tidak akan luput dari perhatian di Kiev, dengan para analis mengatakan hal itu merusak persepsi Beijing sebagai “perantara yang jujur” sejak awal.

“Ada asimetri besar antara hubungan China-Rusia dan China-Ukraina,” kata Alicja Bachulska, rekan kebijakan di Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri, kepada CNBC pada hari Selasa.

“Butuh 14 bulan bagi Xi Jinping untuk melakukan panggilan telepon dengan Zelenskyy, sementara pada saat yang sama kepemimpinan puncak China memiliki lebih dari 20 interaksi tingkat tinggi dengan kepemimpinan Rusia,” catatnya.

“China belum mengakui agresor – Rusia – dan terus menyalahkan AS dan NATO atas perang tersebut. ‘Bantuan’ yang berarti apa pun dari pihak China akan mengharuskan Beijing untuk mengakui perspektif Ukraina tentang perang ini dan agen Ukraina, dan ini sangat penting. tidak mungkin mengingat kepentingan strategis China dalam perang ini – yaitu untuk melemahkan sistem internasional yang dipimpin AS dan mendiskreditkan demokrasi liberal secara lebih luas.”

CNBC telah menghubungi kementerian luar negeri China untuk memberikan komentar dan belum menerima tanggapan.

Sementara pendekatan China terhadap pihak yang bertikai tidak seimbang, kedekatannya dengan Moskow dapat digunakan untuk menguntungkan kedua belah pihak, catat para analis.

Perang menawarkan China “kesempatan dalam diplomasi global,” Ian Bremmer, pendiri dan presiden Grup Eurasia, mengatakan dalam komentar email, mencatat bahwa “Xi memiliki pengaruh lebih besar atas Putin daripada siapa pun.”

Universitas di Albany’s Chen setuju bahwa meskipun anggapan kurangnya netralitas China bisa menjadi kelemahan, itu sebenarnya bisa menjadi kartu trufnya.

“China secara luas dipandang terlalu ramah terhadap Rusia untuk benar-benar ‘netral’ dalam hal potensi menengahi konflik. Tetapi justru karena China adalah salah satu dari sedikit mitra internasional Rusia yang tersisa dan memberi Rusia dukungan diplomatik dan ekonomi yang penting sejak invasi. , ia memiliki kemampuan untuk membawa Rusia ke meja perundingan dan posisi Rusia untuk mengakhiri konflik,” kata Chen.

Tidak ada yang meremehkan tantangan yang dihadapi setiap perantara perdamaian di masa depan.

Lima belas bulan perang telah mengeraskan Ukraina dan menunjukkan bahwa itu tidak akan berguling ke Rusia, dan untuk Presiden Vladimir Putin di Moskow, taruhannya terlalu tinggi baginya untuk mengakui keuntungan teritorial, terutama ketika datang ke daerah di mana Rusia lebih mengakar. . seperti Krimea, yang dianeksasi pada tahun 2014.

China telah mengusulkan “rencana perdamaian” untuk Ukraina, tetapi tidak memiliki substansi dan langkah konkret menuju gencatan senjata dan penyelesaian.

Ukraina mengatakan tidak akan menerima apa pun selain penarikan penuh semua pasukan Rusia dari wilayah pendudukan dan pemulihan integritas teritorialnya, termasuk Krimea dan empat wilayah lain yang dinyatakan Rusia dianeksasi tahun lalu, meskipun masih belum melakukannya sepenuhnya. menempati salah satu dari mereka.

Ukraina mungkin ingin melihat bagaimana serangan balasannya saat ini dimainkan sebelum mengambil tawaran China untuk menengahi kesepakatan damai, waspada bahwa kesepakatan apa pun dapat melibatkan penyerahan wilayah ke Rusia.

Analis Ukraina sangat skeptis bahwa China dapat, atau akan, membantu Ukraina.

“Mereka akan mengusulkan semacam gencatan senjata atau perjanjian damai dengan syarat Rusia dan itu jelas tidak disukai bagi kami,” kata Oleksandr Musiyenko, pakar militer dan kepala Pusat Studi Militer dan Hukum di Kyiv, kepada CNBC.

Ukraina hanya dapat menerima perjanjian damai yang menghormati integritas teritorial, kedaulatan, dan kemerdekaan negara itu, tambahnya, dan sebelum kesepakatan apa pun dapat dicapai, wilayah Ukraina harus direbut oleh pasukan Rusia.

Musiyenko mengatakan dia tidak berharap bahwa “perjanjian perdamaian China dan draf perjanjian perdamaian akan berarti sesuatu yang baik bagi kami, karena mereka memandang Ukraina dari sudut pandang Rusia.”

“Mereka tidak objektif dalam kasus ini,” tambahnya.