Kunjungan Putin ke Mongolia bertentangan dengan surat perintah penangkapan ICC: Apa yang akan terjadi selanjutnya?

Tidak ada yang luar biasa dalam kunjungan Presiden Rusia Vladimir Putin ke Mongolia pada hari Selasa – ia akan bertemu dengan pemimpin negara tersebut, mengadakan pembicaraan mengenai pengembangan hubungan bilateral dan menghadiri resepsi gala.

Yang tidak biasa adalah Mongolia, sebagai anggota Pengadilan Kriminal Internasional (ICC), seharusnya menangkap presiden Rusia tersebut segera setelah ia mendarat di tanah Mongolia pada Senin malam.

Putin menjadi subjek surat perintah penangkapan internasional yang dikeluarkan ICC pada Maret 2023. Pengadilan menyatakan dia bertanggung jawab atas kejahatan perang, dengan fokus khusus pada deportasi ilegal anak-anak dari Ukraina ke Rusia.

Saat itu, Kremlin menggambarkan tindakan ICC sebagai tindakan yang “keterlaluan dan tidak dapat diterima” dan mengatakan tindakan tersebut tidak berdampak pada Rusia, yang bukan anggota ICC.

Mongolia kini berada dalam kesulitan ketika Putin mengunjungi negara tersebut – kunjungan pertamanya ke negara anggota ICC sejak surat perintah penangkapan dikeluarkan – dengan impunitas yang nyata.

Berdasarkan Statuta Roma, perjanjian pendirian ICC yang mulai berlaku pada tahun 2002, negara-negara anggota ICC berkewajiban untuk menahan dan menyerahkan kepada pengadilan setiap orang yang tunduk pada surat perintah penangkapan ICC, jika mereka menginjakkan kaki di tanah mereka.

Namun, pengadilan tidak mempunyai cara untuk menegakkan aturan tersebut, dan Mongolia menentangnya dengan menyambut Putin dengan pengawal kehormatan ketika dia bertemu dengan Presiden Ukhnaagiin Khurelsukh di ibu kota, Ulaanbaatar, pada hari Selasa.

Langkah berisiko Mongolia menimbulkan kekhawatiran di ICC, yang berbasis di Belanda, dan di Ukraina, yang diinvasi oleh Rusia pada Februari 2022.

Juru bicara ICC, Fadi el-Abdallah, mengatakan kepada BBC Jumat lalu bahwa Mongolia mempunyai “kewajiban” untuk mematuhi surat perintah penangkapan dan mengatakan “jika tidak ada sikap kerja sama, hakim ICC dapat mengambil kesimpulan mengenai hal tersebut dan memberi tahu Majelis Negara-negara yang menjadi pihak di dalamnya Majelis kemudian mengambil tindakan apa pun yang dianggap tepat.

Namun, ia tidak merinci tindakan apa yang dapat diambil, dan mengklarifikasi bahwa ICC mengizinkan pengecualian tertentu terhadap aturan tersebut, seperti ketika suatu negara dapat dipaksa untuk “melanggar kewajiban perjanjian” dengan negara lain atau jika negara tersebut akan melakukan pelanggaran. kekebalan diplomatik seseorang atau properti negara ketiga,” demikian laporan BBC.

Pakar hukum internasional memperingatkan pada hari Senin bahwa kegagalan Mongolia untuk memenuhi kewajibannya kepada ICC kemungkinan besar akan menimbulkan konsekuensi, dan beberapa pihak berpendapat kemungkinan adanya penuntutan.

“Negara-negara Pihak ICC tidak boleh mengundang orang-orang yang tunduk pada surat perintah penangkapan ICC untuk mengunjungi negara mereka dengan alasan apa pun. Poinnya,” kata Mark Ellis, direktur eksekutif International Bar Association (IBA), ‘ sebuah organisasi yang mewakili profesi hukum global mencatat.

“Keanggotaan Mongolia di ICC dan penghormatannya terhadap supremasi hukum mengharuskan negara tersebut mematuhi surat perintah penangkapan ini atau memberi tahu Presiden Putin bahwa dia tidak diterima di Mongolia. Ini adalah momen ketika Mongolia, sebagai Negara Pihak, harus menetapkan hukum tentang politik,“ katanya dalam komentar email pada hari Senin.

IBA kemudian memperingatkan bahwa Mongolia, yang menjadi anggota ICC sejak tahun 2002, dapat menghadapi “konsekuensi jika tidak bekerja sama”. Meski tidak merinci apa yang mungkin terjadi, ada spekulasi bahwa Mongolia kini mungkin diadili oleh ICC.

Mongolia belum berkomentar atau menanggapi kritik mengenai perjalanan Putin. CNBC telah menghubungi kementerian luar negeri negara tersebut untuk memberikan komentar.

Rusia sangat antusias dengan perjalanan ke Ulan Bator sebelumnya, tanpa kekhawatiran yang jelas mengenai kemungkinan skenario penangkapan di negara di mana Moskow ingin memperluas pengaruh regional dan infrastruktur energinya.

Juru bicara Kremlin Dmitry Peskov mengatakan kepada wartawan Jumat lalu bahwa Kremlin “tidak khawatir” dengan perjalanan tersebut, dan menyatakan bahwa kepemimpinan Rusia telah melakukan “dialog yang luar biasa dengan teman-teman kami dari Mongolia.”

Kantor media Rusia TASS mengutip ajudan presiden Rusia Yury Ushakov yang mengatakan kedua pemimpin akan membahas kerja sama antara Moskow dan Ulan Bator “dalam produksi industri, pertanian dan transportasi kereta api” serta program dan pertukaran pendidikan.

Rekan Demokrasi di Pusat Analisis Kebijakan Eropa, Elena Davlikanova, mencatat bahwa Rusia menggunakan perjalanan tersebut untuk “mengolok-olok ICC,” dan negara yang secara ekonomi miskin tersebut sengaja memilih kunjungan untuk menguji keberanian ICC.

“Tentu saja, Putin tidak akan pernah melakukan perjalanan jika ada kemungkinan penangkapan. Negara tersebut telah meyakinkan Moskow bahwa presidennya tidak akan ditahan,” katanya dalam analisis pada hari Senin.

“Mongolia, yang terjepit di antara dua tetangga kuat, Rusia dan Tiongkok, telah lama dibatasi kebebasan bermanuvernya, jadi pilihan Putin sangat masuk akal,” tambahnya.

Bagi Rusia, perjalanan ini tidak hanya mengalihkan perhatian dari serbuan Ukraina ke wilayah perbatasan Kursk, namun juga merupakan cara untuk “membantu menjaga citra Putin sebagai pemimpin yang kuat di dalam dan luar negeri,” katanya, seraya menambahkan bahwa perjalanan tersebut juga membantu ICC. dan prospek penuntutan di masa depan atas dugaan kejahatan perang.

“Putin bersedia menentang norma-norma hukum internasional untuk melemahkan hukum internasional. Hongaria dan Armenia, yang juga merupakan anggota ICC, telah meyakinkan presiden bahwa ia tidak akan ditangkap di wilayah mereka, sehingga semakin mengikis efektivitas pengadilan tersebut. Jika tatanan dunia terus melemah, prospek pengadilan bagi penjahat perang Rusia, reparasi dan akuntabilitas akan berkurang secara signifikan, sehingga menghancurkan harapan Ukraina akan perdamaian yang adil,” kata Davlikanova.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri Ukraina Heorhiy Tykhyi mengatakan melalui Telegram pada hari Senin bahwa “Mongolia mengizinkan tersangka penjahat untuk menghindari keadilan dan dengan demikian berbagi tanggung jawab atas kejahatan perang.” Dia menambahkan bahwa Kiev akan bekerja sama dengan mitranya “untuk memastikan bahwa hal ini mempunyai konsekuensi bagi Ulan Bator.”

Pada hari Senin, Komisi Eropa meminta Mongolia untuk memenuhi kewajibannya kepada ICC.

“Mongolia, seperti negara-negara lain, mempunyai hak untuk mengembangkan hubungan internasionalnya sesuai dengan kepentingannya sendiri, namun… Sejak tahun 2002, Mongolia telah menjadi negara pihak Statuta Roma ICC dengan kewajiban hukum yang disyaratkannya” Kami menyampaikan keprihatinan kami mengenai kunjungan tersebut dan memperjelas posisi kami kepada ICC melalui delegasi kami di Mongolia,” Nabila Massrali, juru bicara Komisi, mengatakan pada hari Senin.

Para pegiat hak asasi manusia juga mengkritik tindakan tersebut dan Human Rights Watch dan Amnesty International merupakan salah satu kelompok yang menyerukan Mongolia untuk menangkap Putin.

Altantuya Batdorj, direktur eksekutif Amnesty International Mongolia, mengatakan pada hari Senin bahwa “kewajiban hukum internasional Mongolia sudah jelas.”

“Presiden Putin adalah buronan keadilan. Setiap perjalanan ke negara anggota ICC yang tidak berakhir dengan penangkapan akan mendorong tindakan Presiden Putin saat ini dan harus dilihat sebagai bagian dari upaya strategis untuk melemahkan kerja ICC yang melemahkan penuntutan penjahat perang, ” Batdorj berkata dalam komentar yang diposting online.